刑事司法改革的联邦议程

美国的刑事司法系统已经崩溃. We have less than 5 percent of the world’s population but nearly 25 percent of its prisoners. 大规模监禁在种族、社会和经济方面都有毁灭性的后果. 它强化了整个社会种族不平等的系统性模式, 每一步都受到极不平等的对待. 也没有必要保证我们社区的安全.

显然, 在乔治·弗洛伊德(George Floyd)和布里纳·泰勒(brenonna Taylor)被杀害之后，刑事司法改革必须成为对种族正义要求的核心回应. 如果我们要让整个社会明白黑人的生命很重要, 警察和他们负责服务和保护的社区之间必须建立一种新的关系. 但要解决刑事司法系统的广泛性和越界性威尼斯真人，改革必须远远超过警务, 它严厉的惩罚手段, 以及对社区进行投资的必要性. 我们必须重新构想司法制度. 我们最终必须完全致力于安全与平等并存的愿景.

在过去十年中, 断断续续, 各级政府终于开始努力解决改革的需要. Amid partisan division, it has been a rare area where Republicans 和 Democrats have worked together. 尽管大多数刑事司法政策是在州一级制定的, 联邦政府发挥着巨大的作用. 2018年，国会通过了《威尼斯真人》，对量刑进行了有意义但有限的改革. 还有许多工作要做. 联邦政府, 通过对各州系统的资助以及司法部的行动, 能帮助改变模式，让这个国家远离大规模监禁吗. 政策制定者应将威尼斯真人定得高一些.

当选总统拜登, 当选副总统哈里斯, 两党议员都有机会取得重大进展. This agenda offers an array of steps that would help transform the criminal justice system. 其中一些步骤需要立法. 其他的则可以由行政部门来完成. 这是一个充满创造力和创造力的时刻. 这个议程提供了一条通向更完美的联盟的道路.

Michael Waldman
总统
布伦南司法中心

美国当选总统拜登将在美国历史上的一个关键时刻就职. 有一个切实的机会来重新考虑和重新想象如何, 和谁, 刑事司法系统在运作. 的 protests for racial justice that emerged in the summer of 2020 after the killings of George Floyd, Breonna泰勒, 还有许多其他的国家也加强了对制度和文化变革的要求, 开放改革的政治空间. footnote1_7mjb6xk 1 Giovanni Russonello，“美国人对要求‘撤资警察’的呼声有好感吗?”?,” 纽约时报2020年7月3日(更新 2020年8月4日), http://www.《威尼斯真人》.com/2020/07/03/us/politics/polling-defund-the-police.html.

过度定罪的危机和对惩罚性执行的过度依赖助长了大规模监禁的威尼斯真人. Although local jails 和 状态 prisons account for 91 percent of the nation’s incarcerated population, 联邦政府可以带头. footnote2_zy6e367 2 劳拉·米. Maruschak和Todd D. 明顿, 美国的教改人口, 2017–2018, 美国司法部, 司法统计局, 2020, 11, 附录表1, http://www.bjs.gov/content/pub/pdf/cpus1718.pdf. 1 .事实是众所周知的.2 million people are behind bars; more than 9 million people cycle in 和 out of the nation’s colossal network of local jails; more than 4.5 million people are on probation or parole; 和 more than 70 million people have conviction histories that subject them to lifelong consequences to their lives 和 livelihoods. footnote3_r4ihyhj 3 有关监禁和惩教控制数字，请参阅温迪·索耶和彼得·瓦格纳， 大规模监禁:整个派 2020，监狱政策倡议，2020， http://www.prisonpolicy.org/reports/pie2020.html; 和 Assistant Secretary for 《澳门威尼斯真人地址》，《澳门威尼斯真人地址》，美国.S. 卫生与公众服务部10月19日 2020, http://aspe.美国卫生and公众服务部.gov/incarceration-reentry. 司法系统的附带后果联系，见 特里-安·克雷吉，艾姆斯·格劳特，卡梅隆·金布尔，定罪， 监禁和损失的收入布伦南司法中心，2020年， http://www.fannyleung.com/sites/default/files/2020-09/EconomicImpactReport_pdf.pdf. 除了, about 40 percent of people in prison are incarcerated with little public safety justification. footnote4_61mugki 4 詹姆斯·奥斯汀等人., 有多少美国人被不必要地监禁?布伦南司法中心，2016年7月， http://www.fannyleung.com/our-work/research-reports/how-many-americans-are-unnecessarily-incarcerated. 事实上, 在过去的十年里, 34个州已经降低了监禁率和犯罪率, 证明了较少的监禁并不一定会导致不安全的社区. footnote5_5hf5h8i 5 卡梅隆·金布尔和埃姆斯·格劳特, “在2007年到2017年之间, 34个州同时减少了犯罪和监禁,“布伦南 司法中心，2019年8月6日， http://www.fannyleung.com/our-work/analysis-opinion/between-2007-and-2017-34-states-reduced-crime-and-incarceration-tandem.

的 vast racial disparities of America’s justice system compound the unnecessary harms of incarceration. For example, Black people are arrested at a rate more than three times that of white people. footnote6_j67sykh 6 艾泽基尔·爱德华兹等人., 《威尼斯真人》，美国公民自由联盟，2020,29，表6， http://www.aclu.org/sites/default/files/field_document/tale_of_two_countries_racially_targeted_arrests_in_the_era_of_marijuana_reform_revised_7.1.20_0.pdf. 他们忍受干涉主义警察的做法，如行人和交通拦截, 对轻微犯罪的过度执行, 和有针对性的政策. footnote7_3j6a52e 7 艾玛·皮尔森等人., “A Large-Scale 分析 of Racial Disparities in Police Stops across the United States,” Nature 人类行为4 (2020):736-45， http://www.nature.com/articles/s41-1?proof=t; Elizabeth Hinton, LeShae 安德森和辛迪·里德， An Unjust Burden: 的 Disparate Treatment of Black Americans in the Criminal Justice System, 维拉司法研究所，2018,5， http://www.vera.org/downloads/publications/for-the-record-unjust-burden-racial-disparities.pdf; also see Robin Smyton, 《澳门威尼斯真人地址》，TuftsNow, 2020年6月17日， http://now.tufts.edu/articles/how-racial-segregation-and-policing-intersect-america. (Daanika Gordon教授目前的研究表明黑人社区警察 “动态”反映了一种普遍的模式，主要是黑人社区同时被过度监管 comes to surveillance 和 social control, 和 under-policed when it comes to emergency services.”) 每三个黑人中就有一个在他一生中的某个时候被监禁过——由于犯罪定罪和被关押的时间带来了毁灭性的影响——相比之下，每17个白人中就有一个被监禁过. footnote8_cbhp6jy 8 辛顿等., An Unjust Burden, 1; 和 Thomas P. Bonczar，监禁在美国的盛行.S. 人口,1974 - 2001, 美国司法部，司法统计局，2003年，表9 http://www.bjs.gov/content/pub/pdf/piusp01.pdf. Discrimination on the basis of race 和 a criminal record can all but disqualify these Black men from housing, 教育, 或者就业，在某些地方可以永久禁止他们投票. footnote9_zh67qut 9 Devah Pager，《威尼斯真人》，《威尼斯真人》108号，no. 5 (2003): 937–55, http://scholar.harvard.edu/files/pager/files/pager_ajs.pdf; Craigie, Grawert, 和 Kimble, 定罪、监禁及损失收入, 22; 和 National Conference of State Legislatures, “Restoration of Voting Rights for Felons,” 2020年10月15日 http://www.ncsl.org/research/elections-and-campaigns/felon-voting-rights.aspx.

该怎么办呢?

Congress 和 the president should commit to significant criminal justice reform as a key early priority. Elements of these reforms can be enacted as part of reconciliation or other budgetary measures. 有些可以通过行政行动来实现, 通过更新后的司法部, 或者直接由总统通过行政命令. 迅速采取行动将向公众表明，要求问责的呼声得到了倾听. 刑事司法改革将表明当权者明白声明的紧迫性, 用行动和语言, 黑人的生命很重要.

通过支持国家使用武力的标准, 加强警察问责机制, 支持社区主导的公共安全战略, 我们可以开始重新定义社区与警察的互动方式. 尽管各州一直以来都是量刑改革的领导者, 国会应该从他们的成功中吸取教训，支持扩大联邦禁毒法改革，以显著减少联邦监狱的人数. 它还可以发挥更大的作用, reimagining incarceration itself by significantly limiting the use of solitary confinement, 改善受教育机会, 对联邦监狱实施全面监督，以确保被监禁的人得到人道和尊严的对待.

现在是联邦政府领导刑事司法改革的时候了. 这份文件为国会和政府启动这一变革提供了蓝图. 它概述了一个积极的议程，将有助于降低美国的高监禁率, 缩小司法系统的范围, 帮助确保系统中的人得到人道的对待, 协助人们康复和重返社会, 并在此过程中减少种族差异, 同时保证国家的安全. 的se solutions are ones for which, in many 情况下s, there is already wide bipartisan consensus. 结束大规模监禁和改革美国刑事司法系统应该是拜登政府的标志性遗产. 本报告提出了实现这一威尼斯真人的一种途径.

鼓励各州减少监狱人口

• 颁布反向大规模监禁法案. 联邦拨款帮助塑造州和地方的刑事司法政策 水平. 几十年来，这些拨款资助了监狱的增长. 为了扭转这种趋势，国会可以通过 反向大规模监禁法案, 该法案已分别在两次国会会议上提出. 这个法案 would dedicate $20 billion over 10 years to 状态s that reduce both crime 和 incarceration, 重塑状态和地方 政策.

推进警务改革

• 全国使用武力标准冠军
  • 严格限制允许警察使用致命和非致命武力. 国会应该通过 立法, 能控制警察使用武力吗. 例如，认为限制航空应该被禁止，以及不那么致命的武器 控制技术应保留到特殊情况下.
  • 要求所有执法机构采取责任干预政策. 国会应该颁布标准 要求警务人员在其同事滥用武力或从事不当行为时进行干预，并向上级报告 他们的上级.
  • 授权向联邦政府报告使用武力. 司法部应该建立一个全面的数据库 通过授权所有执法机构使用武力进行报告，并使联邦政府能够对公众开放 对这些机构的支持以遵守这些机构为条件.
• 加强警察问责机制
  • 修改18 U.S.C. § 242. 国会应该修改美国宪法.S.C. §242减轻民事权利可能受到侵犯的案件的举证责任， to better equip federal prosecutors to hold law enforcement officers accountable for wrongful acts. 的任性 st和ard in § 242 should be explicitly lowered to include knowing 和 reckless civil rights violations, 同时 修订法律以更清楚地列举会引起刑事责任的各种武力- -包括, 例如，扼流圈的使用.
  • 重振司法部模式或实践调查. 司法部应该恢复模式或实践调查，重点关注系统威尼斯真人的行为 police department 和 should support 立法, would provide subpoena power for such investigations.
  • Create a national database of police misconduct records 和 promote a national st和ard for decertification. 司法部应该建立一个全国警察记录数据库，并促进全国取消认证 标准. 目前还没有国家标准的警察培训或认证, 也没有一个标准的过程 by which someone can lose the privilege of holding the public trust required to enforce laws.
• 支持警务文化变革
  • Support community-led public safety strategies 和 systems to identify 和 remedy racial inequities in policing 实践. 行政部门应支持社区主导的战略，以查明和纠正执法中的不公平现象. 的 律政司司法援助局应提供赠款和技术援助，以支持 实施新的警察成功指标——超越仅仅记录逮捕和传唤——是为了 reflect policies 和 实践 that better align with community-led values 和 public safety priorities. 这些指标 可能包括社区参与, 在危险的警察遭遇战中保住生命的人数, 参与青年 外联项目，以及成功地将人们转向社区服务.
  • 促进建立共同响应和转移模式. 下一任总统和国会应该鼓励创建和扩大转移战略，重点是 处理犯罪和社会混乱的根源, 比如精神疾病, 无家可归, 物质使用, 和 贫困. 这将确保更多的美国人从司法系统中完全转移.
  • 在警察会议办公室的支持下，重振全面的警察改革. 司法部应恢复以前合作改革倡议所做的努力，以鼓励和 支持地方一级的警察改革——无论是否解决种族歧视威尼斯真人, 使用武力政策改革, 或改善 警察局与社区的关系.
  • 通过取消1033方案，鼓励警察非军事化. 鼓励警察非军事化, 下一届政府应该废除1033计划，禁止 将所有军用武器移交给州和地方执法机构.

鼓励检控方面的最佳做法

• 支持联邦、州和地方检察官做出变革性的改变. 检察官是刑事司法系统中最有权力的官员之一, 他们已经做好了准备 扭转美国对监禁的过度依赖. 新一届政府应该研究司法部能做些什么 撤销近年来实施的倒退政策，恢复前司法部长埃里克·霍尔德的“智能打击犯罪行动”, 联邦检察官的威尼斯真人是什么 严重暴力犯罪优先于毒品案件. 它还应该寻求提升和复制 努力的地方, 状态, 和 national leaders implementing more justice-oriented prosecutorial 实践 和 appoint a U型多样化板岩.S. 致力于改革的律师.

提前量刑改革以减少联邦监狱人口

• 支持更广泛的禁毒法改革
  • 废除对毒品犯罪的强制性最低刑罚. 的 new administration should encourage Congress to repeal m和atory minimum sentences for drug offenses, 返回 由最合适的法官根据具体情况决定适当的判决 情况下.
  • 废除快克和粉末可卡因18:1的差距. 国会应该消除对快克和粉末可卡因的判决差异. 这些差距是基于过时的 以及不正确的理解吸毒和其他犯罪之间的联系，有种族差异 破坏了社区对警察的信任.
  • 不再以数量作为毒品量刑的主要标准. 国会应该取消以重量为导向的对毒品犯罪的量刑方案，而把重点放在具体情况上 被告的罪行和罪责.
  • 扩大替代判决，包括现有的法定安全阀. 如果国会维持强制性最低量刑计划, 应该鼓励扩大司法和检察部门 在适当的情况下避免这些方案的选项.
  • 通过追溯改变来减少目前在联邦监狱关押的人数. Recent reforms that reduce the length of custodial sentences — whether congressional or executive — should be 有追溯力，直接并立即影响到被监禁的人群. 那些根据旧法律被判刑的人也应该如此 受益于更公平合理的量刑方案.

改进第一步法案的实施

• Issue clear guidance for federal prosecutors to encourage full implementation of resentencing provisions. Prosecutors should not needlessly obstruct applications for sentence reductions under the First Step Act. 任何反对 from federal prosecutors should be based on a 情况下-by-情况下 evaluation of the person applying for reductions.
• 扩大和资助康复方案. 《威尼斯真人》要求有基于证据的减少再犯计划, 但联邦监狱局却失败了 以确保联邦监狱有足够的程序. 下届政府必须为这些项目提供全部资金 让每个想参加职业培训的人都能参加, 教育, 其他项目也可以这样做.
• Fully utilize or exp和 compassionate release to better respond to the coronavirus p和emic. 下届政府必须充分利用《威尼斯真人》的同情释放机制, 包括主动 确定并释放那些特别易受Covid-19感染的人, 承认Covid-19疫情和 医疗脆弱性是请求以同情方式释放的充分依据, 指示联邦检察官 停止阻碍有价值的索赔, 确保以种族平等的方式提供释放机会.
• 使限制§924(c)堆叠的修正具有追溯力. 第一步法案对§924(c)进行了修正，规定了25年的附加处罚, 适用于那些被定罪的 暴力或贩毒的人也使用, 进行, 或者有枪, 只适用于有前科的人, 最后§924(c)定罪. 国会应该通过立法使这一改变具有追溯力. 另外,下一个 president should categorically commute the sentences of those sentenced before the provision was amended.

改善监狱条件

• 显著限制单独监禁. Limiting the time 和 improving the conditions of solitary confinement can reduce harm to individuals 和 the 他们最终返回的社区. 此外，国会应该激励各州通过捆绑来将伤害降到最低 为单独监禁的条件和范围提供资金.
• 解除对监禁人员佩尔助学金的禁令. 95%的被监禁的人会回到他们的社区. With access to 教育al opportunities, they will be better prepared to secure 和 sustain 就业后释放. Lifting the ban on Pell Grants will allow individuals to seek the 教育 they need to break 监禁和贫穷的循环.
• 加强对监狱管理局设施的监督. 国会应该建立一个独立的监督机构，拥有广泛的能力来监督和检查监狱委员会 设施. 这个监督机构应该可以不受限制地、秘密地接触被监禁的人, 工作人员, 和 文件和不应被要求在检查前给予通知. 调查结果应公开报告.

重组和精简行政赦免权

• 成立一个永久性和独立的宽免覆核委员会. 的 next president should establish an independent clemency review board to identify both individual 情况下s 和 有资格获得宽大处理的人的类别. 独立的审查过程将有助于避免给人留下这样的印象 宽大是作为个人或政治上的恩惠而给予的.
• 建立清晰的标准并解释赦免决定. 宽大处理的决定应该有明确的标准，并且公开透明. 避免让人觉得 任意性, the review board should provide robust written reasoning 和 explanations for its recommendations 和 发布澳门威尼斯真人地址决策和其他活动的年度报告.

Help Formerly Incarcerated People Rejoin the Workforce 和 Community with Clean-Slate Legislation

• 扩大联邦减刑法的范围. “Clean slate”法案为那些曾经被监禁的人消除了重返工作岗位的障碍 对社区有贡献的成员. 目前联邦系统几乎没有保护犯罪记录的方法 然后被用来剥夺个人获得就业、教育和住房的机会. 扩展删除选项 有低水平或无受害人犯罪的人将给他们更多机会在社区中茁壮成长，并远离社区 监狱的.

废除死刑

• Declare a moratorium on federal executions 和 enact the Federal Death Penalty Abolition Act. 有大量证据表明，死刑在美国的适用是不公平的，人们 被判处死刑的情况很可能违反宪法禁止残忍和不寻常惩罚的规定. 下一任总统应该立即宣布暂停执行联邦死刑，并鼓励国会通过 legislation abolishing the federal 和 military death penalties 和 commuting existing death sentences.